G20作为一个非条约国际论坛，自1999年成立尤其是2008年升级为领导人峰会以来，已逐渐成长为发达经济体与新兴市场和发展中经济体共同就国际经济事务进行磋商并推动全球治理体系改革的首要平台。令人瞩目的是，2022年至2025年，G20连续四届轮值主席国均为新兴市场和发展中经济体——印度尼西亚、印度、巴西和南非，其为新兴市场和发展中经济体在塑造全球议程中持续发声提供了重要契机。

今年9月将在印度新德里举办的G20峰会，是印度首次担任轮值主席国并主导制定G20主题和议程，其将印度置于世界舞台中心，使印度得以将本国优先事项置于全球议程之中。印度将有望在数字技术、卫生安全、气候融资、跨境支付等优先事项和关键领域展示其塑造全球议程的愿景和能力，以扮演具有“主导力量”的大国角色并体现本次G20峰会主题“天下一家”。

一是利用数字技术促进发展。数字技术是推动当今全球经济发展的关键因素，也是往届G20峰会的重点议题——2016年杭州峰会聚焦推动数字经济创新、2019年大阪峰会聚焦加强对数据流的信任、2022年巴厘岛峰会聚焦数据互联互通和开放。印度在担任G20轮值主席国之前已表示将技术转型和数字公共基础设施作为优先事项，并随后成立G20数字公共基础设施促进经济转型、金融包容性和发展工作组，负责绘制印度数字基础设施地图并可供其他国家采用。印度在担任G20轮值主席国期间进一步明确宣布将重点置于利用数字技术促进发展，其基于新冠肺炎疫情大流行期间印度自身在金融、教育和疫苗管理领域建立数字基础设施来实现发展的经验。实现这一发展议程的机制是使用数字公共产品，印度总理莫迪在G20愿景声明中指出，印度利用技术创造了开放、包容和可互操作的数字公共产品，这些数字公共产品可以成为“其他国家尤其是发展中国家的模板”。G20将专注于制定共享数字公共产品的原则并创建必要的数据安全和数据保护监管框架，并利用跨部门经验、技术专长和技术创新推动全球数字经济增长。

二是通过应对生物威胁改善全球卫生安全。自2016年杭州峰会以来，G20已经高度重视需要以完善、统一、协调的方式强化卫生体系，以为应对全球健康威胁奠定基础，“同一个健康”方针成为G20优先事项之一。2022年G20轮值主席国印尼与联合国粮食及农业组织、联合国环境规划署、世界卫生组织、世界动物卫生组织“同一个健康”四方合作共同制定了“同一个健康”政策简报。在此基础上，印度在担任G20轮值主席国期间宣布其关注的三个主要优先事项包括突发卫生事件预防和应对、可及和可负担的医疗对策、数字健康，并提议推进“同一个健康”方法讨论，如提高透明度及保障共享关键卫生数据的最低义务，以促进生物疾病监测和大流行防范及机构间合作。

三是通过多边开发银行改革扩大气候融资。自2016年杭州峰会期间中国推动G20首次就气候变化问题发表专门声明以来，应对气候变化已成为G20重要议题。近期印度推行“同一个太阳、同一个世界、同一个电网”倡议和“为环境改变生活方式”全球倡议，以表达其脱碳转型的决心。为履行印度在2022年联合国气候变化大会第27次缔约方会议上向《联合国气候变化框架公约》提交的长期低排放发展战略，印度将面临数万亿美元的气候融资。自印度担任G20轮值主席国以来，印度财政部部长西塔拉曼强调新兴市场和发展中经济体尤其需要大量绿色和转型融资来实现气候目标，应推动多边开发银行改革以促进对印度等发展中国家优惠融资。印度有望借G20将这一气候融资提升成为全球议程，以降低印度气候融资成本、提高绿色项目信誉、主导制定气候相关财务信息披露和数据共享的全球标准。

四是制定中央银行数字货币议程以改进跨境支付。当前占全球GDP95%的114个国家都在探索使用中央银行数字货币，中央银行数字货币对于重塑国内和国际金融体系的重要性正在凸显。2020年利雅得峰会宣言中，G20领导人强调，新冠疫情再次印证了加强全球跨境支付安排的必要性，以促进更便宜、快速、更具包容性和更透明的支付交易。跨境支付成为G20优先事项，中央银行数字货币也已被列入G20议程，包括评估中央银行数字货币设计标准及中央银行数字系统的可访问性和可互操作性。印度目前已宣布将中央银行数字货币使用及其宏观经济影响列入今年G20优先事项，重点是有效对接中央银行数字货币与其他跨境支付工具和基础设施，以及解决中央银行数字货币发展跨境支付所面临的高交易成本、不透明和缺乏准入等挑战。