孟加拉抗议冲突升级引发全国断网，给国际工程和出口企业带来何种影响以及如何应对。

孟加拉自爆发学生反对公务员系统配额制游行示威、暴力冲突以来，局势不断发生变化。从最开始我们还在达卡街头看到学生游行示威造成交通瘫痪，学校罢课，商场罢市，似乎还是和平的表达意愿的阶段，那时候我们还没有太深刻的感觉会演变成如此严重的政治事件。直到我们回国后，学生与警察之间的冲突越来越剧烈，学生被杀，警察被打死的新闻不绝于耳。从上周四晚上10点开始，我们就再也联系不上孟加拉的人员了，直到周五上午才知道，孟加拉已经全面断网，关闭与外界的网络链接，到今天笔者发稿之日已经快6天的时间。

事件虽然伴随着7月21日最高法院的裁决有了转机，但是裁决之后已经两天的时间了，孟加拉依然处于失联状态。不仅仅对孟加拉本地人民的生活、工作、各行各业的正常运营带来了极大的影响，而且给在孟加拉的中资企业也带来了不可预知的风险。那么，此次抗议示威带来的政治风险是否算是不可抗力呢，给外贸行业和国际工程行业又带来哪些法律风险呢，接下来笔者略分析一二。

孟加拉发生的政治风险可以看作不可抗力吗？国际工程合同的哪些条款可以被援引来作为法律依据，给企业主带来保障。

此次冲突事件已经触发了国际工程领域的政治风险，在国际工程领域，不得不提FIDIC合同。FIDIC是“国际咨询工程师联合会”的法语简称（全称为：Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils），中文简称“菲迪克”，FIDIC合同则是国际工程承包领域最权威的合同范本，也是中国企业“走出去”从事海外工程承包最经常使用的合同范本。

达卡街上在建的中资企业承包的国际工程项目

FIDIC 1999版合同是在国际工程领域应用最广泛的合同范本，在其第19条首次采用不可抗力的概念(Force Majeure)，通过四个认定标准界定不可抗力的范围，并对每个标准所需满足的条件进行了举例说明，其中只要满足任一标准就符合不可抗力。此次冲突事件属于暴动insurrection，满足了成立不可抗力的条件。而在FIDIC 2017版合同文本中，第18条为特殊事件条款(Exceptional Events)的约定，其中描述了不可抗力的定义、受到不可抗力影响后各方的通知程序、承包商针对不可抗力可以主张的工期延长，索赔以及因不可抗力导致合同终止等条件。在该版本中，将不可抗力归为特殊事件。虽然，不可抗力属于大陆法系特有的概念，在普通法上并无不可抗力的概念，但在此次不可抗力事件中，如何援引普通法系上的条款来指引国际工程合同的解决路径，变得尤为重要。

在发生特殊事件后，合同一方或者双方可以主张以下条款的应用。

1.工期延长条款的应用（Extension of Time for Completion）。可以在发生不可抗力的合理期间内，书面通知并申请延长工程工期。

2.解除履约条款的应用（Release from Performance under the Law）。如果合同双方无法控制的任何事件或情况（包括，但不限于不可抗力）的发生致使一方或者双方履行合同义务变为不可能的，可以有条件的不履行合同。但就目前孟加拉的局势来看，学生抗议活动有所减缓，各方面透露出来的信号都是在逐渐恢复正常，此类政治暴乱还无法达到解除合同的程度。由于孟加拉属于普通法系国家，受英国和印度的司法体系影响，解除合同具有非常严格的条件，因此，企业应当谨慎选择适用该条款。

3.保障与保险条款的应用(Indemnities by Employer)。在发生特定情况时，或者在权利人所依赖的情形发生重大变化时，能及时提出索赔主张及获得救济。对于合同中有约定保险的情况，可向保险公司寻求救济，保险公司通过保证承担与某些事件相关的损失来弥偿投保人，若投保人遭受此类损失，保险公司将向投保人偿还与损失相关的费用。

4.索赔条款的应用(Employer's and Contractor's Claims)以及争议和仲裁条款（Disputes and Arbitration）的应用。如果承包商根据本合同条件的任何条款或参照合同的其他规定，比如说合同中是否设置有提起索赔的时间要求等款项，如果认为其有权获得竣工时间的延长或者可以提出索赔等款项，应尽快通知业主或者总承包商，说明引起索赔的事件或情况。

如果因此次事件产生国际工程重大争议纠纷，可以根据工程合同条款的约定，选择诉讼或者仲裁的方式来解决纠纷。

吉大港是孟加拉最大的港口，冲突加剧以来，运往吉大港和集装箱堆场的卡车运输一直处于中断状态。对于出口导向型中资企业来说，货物到了港口，无法及时卸货，产生高额的滞港费用。通信中断、道路被封，车辆无法进出港口。目前孟加拉全面断网已六天时间，出口企业无法联系到买家，更别提货物回款的问题了。发生买家无法提货，卖家无法回款的问题时，可以考虑以下措施:

1.对于国内的出口企业来说，一旦自己的货物到港后，无法与当地联系，应该及时向国内投保的保险机构进行报案。保险机构接到报案后，会充分利用自己的海外渠道去帮出口企业做好沟通联系。如果买方愿意继续付费，可以采取先放货后补款的方式，由买家出具付款承诺函，保险公司对相关方案进行审批，审批通过后，可以由保险公司先行划款，之后再拿着付款承诺函找银行进行兑付。该种方案充分地利用保险公司的功能和作用，在当下孟加拉因政治风险无法正常交货回款时，在国际货物买卖合同领域，可以采取该措施。

2.对于买方已收货但未付款的业务，出口企业应想尽办法和孟加拉当地买方取得联系，如对方有中国手机号码，可以通过中国手机号码发送短信的方式取得联系。在尚能与买方取得联系时，尽量从书面上与买方沟通付款安排，明确发票号及债务余额，书面上对债权进行确认。若买方有还款意愿和还款能力，可敦促买方尽快履行付款义务；若买方暂无偿付能力，至少应要求买方及时对付款责任进行书面确认（如出具付款保证函等），待该事件平息，一切恢复正常后，在合理的期间内要求买方付款。

3.对于已到港或在途货物，应联系承运人及时了解货物状态，联系买方确认其提货意愿及提货安排；对于买方已明确无法提货的，建议积极采取措施对货物进行处理，可以采取转卖或者退运等措施。孟加拉海关规定，如需转卖或者退运，需要征得买家的同意。