美国总统特朗普4月2日在白宫签署关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴加征10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税。根据行政令，美国针对所有贸易伙伴的10%“最低基准关税”将于4月5日生效；对与美国贸易逆差最大的国家和地区征收更高的所谓“对等关税”生效日为4月9日。这一政策的出台无疑卷起了巨大的风暴，但在离风暴中心美国很近的巴西似乎避开了这一次世界范围的“厄尔尼诺”。
一、特朗普对等关税的具体政策内容
特朗普于4月2日宣布“对等关税”，幅度超出市场预期。对等关税采用了“地毯式”关税与“一国一税率”相结合的方式，涵盖超过60个主要经济体。初步估算，如果这些关税完全落地，美国的有效关税率或从2024年的2.4%大幅上升22.7个百分点，至25.1%，这将超过1930年《斯穆特-霍利关税法案》实施后的关税水平。
在关税幅度方面，中国依然为本次加征关税幅度极高的国家之一，达到了34%，这无疑对国内各出海美国企业造成了巨大的负担。而在本次关税增加中，不仅仅是中国，在整个东南亚，甚至南亚，欧盟都产生了巨大的影响，详细数据见下图：
本次对等关税的征收和本文开头所提到的10%“最低基准关税”是叠加的。白宫文件明确指出，10%的最低基准关税和对等关税是在现有关税上的额外征收（in addition to）。早在特朗普上一次执政期间，就采取了大量针对中国与中资企业的贸易及经济政策，彼时已有大量中资企业选择企业出海避免额外征税及其他不平等待遇。
二、对巴西的影响
本轮对等税收的征收主要波及影响的地区集中在亚洲以及欧洲，对于南美洲、北美洲及拉丁美洲的影响是远小于预估的，尤其是巴西市场，众多学者此前曾预测美国将对巴西额外征收大量特定税收，此前巴美双方也曾多次互相以数码税、钢铝税等方式进行“税收威胁”。但本次特朗普面相全球的“对等关税”风暴并未波及到巴西，也未曾提及二月份曾大肆宣传要加征25%关税的墨西哥、加拿大等国，而是将目光聚集在了亚欧地区。
另外一方面，对于日本、欧洲等贸易对手的关税额外的征收，也将会间接影响部分企业选择把布局从东南亚或中国迁移至墨西哥与巴西，特朗普政府可能希望通过这种方式鼓励更多企业将制造业从中国转移至拉美国家，以减少美国对中国供应链的依赖，而这些公司迁移至巴西后，必然会对巴西市场及已经落地巴西的中资企业产生一定的冲击。同理中资企业也可考虑迁移至墨西哥或巴西等南美国家，最大化降低超高额关税对公司成本的影响。
三、巴西发展本土市场、墨西哥出口美国
如果中资企业希望继续开拓美国市场，选择将公司或工厂迁移至巴西，通过巴西出口美国，是否会更加具有优势？还是直接发展巴西本土市场会更加具有优势？
巴西相较于墨西哥而言，巴西市场本身就存在着巨大的潜力，不论是作为拉丁美洲最大的经济体，还是中国在南美洲最大的合作伙伴，都能够佐证巴西市场本身充满潜力。巴西拥有庞大的国内消费市场和逐步扩大的中产阶级，这为汽车、家电、电子产品等领域的产品提供了巨大的市场潜力。同时，巴西政府为吸引外资也出台了一系列优惠政策，如土地、税收、融资等方面的支持。（具体政策可参考本公众号土地收购、税务、投资系列文章）
目前众多中资企业已经选择出海巴西，并深耕当地，将巴西市场作为最重要的海外市场之一进行开拓，如比亚迪与长城等制造业企业，在巴西经过数年发展，已经占据了非常大的市场份额，比亚迪的电动巴士占有率超60%，乘用车份额也在两年内从3%提升至12%，巴西市场已经是比亚迪最大的海外业务市场；同样长城汽车在传统燃油车市场中，也在数年的发展里占据了巴西市场4%以上的份额，并且该数字还在近年不断提升，长城也已在巴西圣保罗设立工厂，为长期运营投资生产做了充足的准备。
但巴西并不是最适合作为出口美国的“中转站”来进行业务的规划。尽管巴西作为拉丁美洲最大的经济体，拥有着庞大的自然资源和工业基础，但墨西哥不论是从地理上，还是在税费的优惠上，都要更加优于巴西。墨西哥位于美国南部边境，与美国有长达两千多公里的共同边界，这种地理优势使得从墨西哥出口到美国的运输时间短、物流成本低、货物跨境时间短，这意味着其库存成本和供应链管理难度也会大幅降低，从而提高整体出口效率。墨西哥是美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）的成员国，该协定保障了大部分商品在三国之间免关税或享有较低关税待遇。美国对符合USMCA规定的商品通常不再征收额外关税，这对出口美国的企业来说是一个重要优势。企业在墨西哥生产的产品只要符合原产地规则，就能享受协定优惠，有效降低进入美国市场的关税负担。
但同理，如果以地缘优势与税收政策等优势的角度看待，巴西在整个南美市场中，同样有着举足轻重的地位。巴西作为拉丁美洲最大经济体，本身拥有巨大的消费市场和资源优势，中资企业可通过在巴西设厂直接满足当地需求，同时借助巴西的区域影响力开拓周边市场，而且在巴西设厂制造商品再出口美国，同样不受本次关税风波的影响，依然对比东南亚与国内直接出口，在成本上有更大的优势。
四、结语
特朗普此次对等关税政策对巴西的直接影响相对有限，巴西并未被列入高额征税名单，这在一定程度上释放了美国希望保持与巴西良好经贸关系的信号。同时，这也为中资企业在巴西设厂提供了政策上的窗口，既能规避对中国产品高额关税的风险，又能利用巴西本土市场优势进行区域扩张。对于单一出口美国的企业，墨西哥仍具备竞争优势；而如果企业希望在拉美建立更广泛的市场布局，巴西则提供了不同的发展机遇。通过多元化和灵活的生产布局，中资企业可以更好地应对国际贸易摩擦带来的不确定性，实现全球化战略目标。
