2025年12月8日，墨西哥经济、贸易和竞争委员会审查了联邦行政当局9月9日递交的《<进出口总关税法>税则若干税目修订案》，就其中部分税目商品的税率做出缓和性修改后，通过了该审查意见。墨西哥对中国等非自贸协定国家的关税政策自2025年8月来一直处于摇摆不定、悬而未决状态，此次委员会批准《<进出口总关税法>税则若干税目修订案》意味着对中不利的关税政策基本落定（预计2026年1月1日正式生效），几乎没有回旋余地，剩下的更多只是众议院审议、总统颁布等程序性事宜。
对于深耕或有意布局墨西哥市场的中国车企而言，被动等待绝非良策。如何利用这段政策缓冲期，主动构建抗风险能力、优化成本结构、并巩固长期竞争力，成为当前必须思考的战略课题。
本文旨在梳理关键应对策略，为中国车企在墨发展提供一套多层次、兼具合规性与前瞻性的行动参考。
一、获批《<进出口总关税法>税则若干税务修订案》情况概述 此前关税议案一经透露，便遭到中国和墨西哥两地部分商业团体的反对。在中国施压下，此次获批《<进出口总关税法>税则若干税务修订案中三分之二税目（974项）的关税税率相较墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆的最初议案版本下调了28%，是一个经过协商、政治上有所缓和的版本。但即使税率有所降低，对中国车企的影响仍真实存在，特别是第87章各类汽车整车及配件方面。 （议会公报刊登《<进出口总关税法>税则若干税目修订案》截图） 当前修订案在经济、贸易和竞争委员通过审查并获得裁定（Dictamen），且已在议会公报(Gaceta Parlamentaria)刊登，只等待下一步为在众议院全体会议上正式投票和审议、参议院审议及总统颁布法令等程序性事宜。另外，该修订案已经进行缓和修改以尽量降低对更行业的冲击，不难得出该获批修订案终将被审议通过且颁布的结论。
二、中国车企应对关税政策的布局参考 面对潜在的关税冲击，中国车企可积极运用墨西哥现有外贸促进机制，直接从进口环节降低成本。 1. 尝试申请汽车行业PROSEC PROSEC（特定行业促进计划）是墨西哥政府为提升特定产业竞争力而设立的激励政策。它允许特定行业在进口用于本行业生产过程的零部件、原材料或物品时，享受优惠关税税率（最低可至0%），即使这些商品来自非自由贸易协定国家。PROSEC的核心优势在于直接降低或免除关税，且其产品最终可以用于墨西哥国内市场销售，也可用于出口，应用范围更灵活。
（《特定行业促进计划法令》(PROSEC)截图）
要求 首要任务是仔细查阅经济部发布的汽车、运输及零部件行业现行PROSEC合格投入品清单。将清单内容与车企的实际生产需求进行详细比对，识别出可享受关税优惠的关键零部件。 针对清单中已涵盖或需新增的投入品（特别是从非自贸协定国家进口的部分），向墨西哥经济部正式提交申请，以获取优惠关税资格。确保车企运营符合“综合价格”监管要求，即所有进口、生产及销售活动需在统一的财务与物流框架下进行。 必须建立严格的内部控制流程，确保在PROSEC项下进口的所有投入品，均专项用于本企业在墨西哥市场销售或组装的车辆的制造、组装或维修链条，不得挪作他用。 需要完善内部监督与审计机制，持续跟踪并记录优惠税率投入品的流向与最终用途。准备好随时向政府当局提交证明文件，以证实对PROSEC计划所有条款的完全遵守。 优势
直接降低关税成本：为未受自贸协定覆盖的特定投入品争取到大幅降低甚至为零的关税税率，直接对冲高额临时关税的影响。
风险/限制 （1）资格限制：并非所有投入品都符合资格。墨西哥当局机构拥有裁量权，若其认定某项投入品不适用于相关行业或用途，申请可能被拒。 （2）严格的监管与合规要求：PROSEC计划受到当局的密切监督。如发现未按批准用途使用投入品（如流入非指定生产链或非法内销），将面临高额罚款、取消优惠资格乃至其他法律制裁。 2. 申请汽车组装保税仓库制度授权 依据墨西哥《海关法》119条至135条，中国车企还可以积极申请墨西哥针的保税仓库制度。该制度允许企业将进口零部件存入海关监管的保税仓库，在进行组装或加工期间，暂缓缴纳所有进口关税和增值税。 （墨西哥《海关法》119条至123条目录大纲截图） 要求 （1）向墨西哥海关当局申请“汽车终端产业”或制造业的保税仓库制度授权。获得此授权是中国车企能够合法引入进口零部件并进行组装、加工的前提，在成品完成“墨西哥国有化”或出口前，均可享受税费递延。 （2）根据授权，将进口的汽车零部件转入保税仓库及指定的生产区域。在此物理状态和海关监管状态下，所有用于组装的零部件均可暂不缴纳进口关税和增值税。在成品（组装完成的汽车）离开仓库、进入市场时，再根据其最终流向进行税务处理。 （3）必须实施一套满足海关要求的库存控制系统，对所有保税零部件的入库、领用、生产和成品出库进行全程追踪。准备完整的库存与会计记录，随时备查，以向当局证明所有保税物料均流向合法用途，无任何偏离监管的情况。 优势 （1）递延税负，改善现金流：在零部件仓储乃至组装期间均无需缴税，直至成品内销或超过仓储期限时才需支付，有效缓解资金压力。这对于生产周期长或需根据市场情况决定内销时点的业务尤为有利。 （2）提升运营灵活性：在保税状态下进行增值性加工（组装），为企业在出口与内销之间提供了宝贵的决策缓冲期，无需为中间品预先支付关税成本。 风险/限制 （1）合规性要求高：该授权对仓库的物理安全、管理系统及操作流程有严格的技术与管理要求，必须持续符合。 （2）监管风险：若保税零部件在未经批准的情况下被实质性改造，或其最终用途不符合授权规定，将可能导致优惠待遇被取消，并面临补税与罚款。 （3）仓储期限限制：需特别注意，根据墨西哥通用）保税仓库制度，物料最长存储期限为24个月。若在此期间未被“国有化”或出口，则必须办理相应海关手续。 超越单纯的关税规避，更深层的策略在于通过本土化融入，转变身份，获取长期发展红利。 3. 在墨西哥建立本地生产基地、主要装配线 建议中国车企积极推进本地化生产战略，通过在墨西哥建立生产基地、打造主要装配线，对关键零部件进行实质性改造，使最终产品满足墨西哥原产地标准，从而享受自贸协定下的关税优惠。 步骤 （1）系统评估并确定哪些核心部件（如底盘、车身、电机、电池、内饰、动力总成等）可在墨西哥进行实质性加工或组装，以确保最终产品能够满足本地含量要求，取得墨西哥（或部分）原产地资格。 （2）对工厂、机械设备、技术人员招聘与培训、质量体系认证及本地供应链开发进行战略性投资，为实质性改造提供坚实的产能与质量基础。 （3）主动与墨西哥海关及外贸主管部门沟通，验证本地含量结构与合规性，确保最终产品被认定为符合原产地规则，不再受“非自贸协定进口产品”相关关税政策的限制。 （4）积极建立与墨西哥本土汽车零部件、设计、冲压、管材、电子元件等供应商的合作关系，逐步提升供应链本土化比例，增强供应链韧性。 优势 （1）根本性规避关税风险：通过获得墨西哥原产地资格，最终产品可完全或大幅免除高额临时进口关税，彻底摆脱“非自贸协定”身份的限制。 （2）提升企业本土形象与政策支持：强化本地化投入有助于树立积极的本地企业形象，改善与州及联邦政府的关系，并可能获得当地税收优惠、投资补贴等政策支持。 （3）优化长期运营效率：缩短国际供应链，减少物流时间和成本，增强市场响应能力与整体竞争力。 风险/限制： （1）初始投资高且回报周期长：本地化建设需投入大量资本支出，且实现盈亏平衡及成熟运营所需周期较长，是长期性战略部署需要投入大量时间与精力。 （2）本土供应链与技术风险：墨西哥本土供应链完善度可能有限，存在质量稳定性、技术配套能力等方面的挑战。 （3）严格的合规与环境要求：本地生产需符合墨西哥环保法规、排放标准等，并可能需要取得相关环境与行业认证，合规管理成本较高。 4. 优化商业结构、合同与风险缓解机制 为系统性应对关税政策变动风险并构建长期韧性，建议中国车企从商业合作的源头、本地化实体结构及多区域供应链布局等维度，实施以下综合性风险缓解措施。 步骤 （1）修订国际采购条款：系统审查并完善国际关键零部件采购合同，完善DDP（完税后交货）等贸易条款，或设置价格调整机制，使上游供应商合理分担因墨西哥关税政策变动所产生的额外成本。如在与供应商的采购协议设定条款：“双方明确同意，因墨西哥法律法规、政策变动（包括但不限于《进出口总关税法》税率上调）所导致的进口关税及相关税费的任何增加，其全部成本与风险均由卖方独立承担。” （2）完善本地分销合同：在墨西哥境内的分销与销售协议中，明确引入不可抗力或情势变更条款，将临时性关税加征确认为可触发合同重新谈判或成本共担的法律事件，以管理下游成本传导风险。 （3) 设立合资子公司：各车企可考虑在墨西哥注册成立由中国母公司与当地资本共同参与的混合所有制子公司。此举不仅能强化本土企业身份、提升社区认同，也有助于获得仅对墨西哥本土企业开放的国家与地方性激励政策。 （4）评估并设计合法的三角贸易流程：探讨将部分供应链转移至与墨西哥签有自由贸易协定的第三国（如通过该国实体进行中转或轻度加工），再出口至墨西哥的可能性，以利用其优惠关税待遇。核心前提是必须完全遵守原产地规则及海关反欺诈监管要求，确保商业实质与合规性。 （5）强化本土供应链：制定并执行本土供应链培育计划，主动与墨西哥本土的汽车零部件供应商建立战略合作关系。通过逐步提高本土采购比例，系统性降低对非自贸协定国家进口的依赖，从源头上削减关税成本与供应链风险。 优势 （1）实现风险共担：通过合同条款将部分关税成本转移给供应链上下游，减轻企业独立承担的财务压力。 （2）提升政策适应性与资源获取能力：混合资本结构有助于提升本地形象，更好地融入墨西哥商业环境，并获取更多政府支持。 （3）构建灵活的供应链体系：通过“三角贸易”与本土化双轨并行，在合规前提下开辟多元化的供应链通路，增强抗风险能力。 风险/注意点 （1）商业谈判难度：将关税成本转移给供应商或经销商可能面临阻力，需要具备较强的议价能力。 （2）合规性门槛：“三角贸易”操作复杂，对原产地认定、海关估价及实质性加工的要求极为严格，存在被认定为“虚假申报”或“规避行为”的法律风险。 （3）本土化质量与成本平衡：墨西哥本土供应商在成本、质量及技术标准上可能需经历一段磨合与提升期，短期内可能无法完全替代现有进口部件。 此外，单个中国车企的力量有限，但多家在墨中国车企融入行业集体发声、保持对政策的高度敏感，是构建可持续经营环境的重要力量。 5. 完善机构参与和监管追踪 为从行业和政策层面应对关税挑战，并为企业争取长期有利的贸易环境，建议各中国车企主动进行系统性机构参与和监管追踪，将合规管理从被动适应转为主动影响。 步骤 （1）加入行业商会：积极整合并加入墨西哥核心汽车行业商会（如CANACAR、AMIA、CANACINTRA），通过行业集体力量游说政府，推动将所需的关键零部件纳入可免征临时关税的“战略产品”清单。 （2）建立法规动态追踪机制：指派专人或团队，持续关注墨西哥《联邦官方公报》（DOF）上发布的每一项与关税方案修改、豁免或延期相关的官方通知，确保公司能够第一时间获取政策信息并迅速做出反应。 （《联邦官方公报》官网截图， 网页链接：https://sidof.segob.gob.mx/） （3）准备专业报告：可尝试系统整理并撰写关于中国车企对墨西哥汽车产业技术发展、就业创造及经济贡献的报告，旨在影响并将针对性的关税减免或政策延期诉求纳入墨西哥2026年到期后的新关税法令中。 （4）最终法律救济途径：若相关关税措施确在未来落地并被宣布延长，应提前准备并通过法律途径提出行政上诉或无效宣告请求。尽管针对普遍关税税率的直接挑战成功率有限，但此举不仅是维护自身权益的必要法律程序，也是表达行业立场、配合更广泛游说努力的重要组成部分。 优势 （1）放大行业影响力：通过主流行业商会统一发声，能显著增强游说力度。 （2）把握政策应对主动权：建立法规监测体系，确保公司能及时调整策略，规避合规风险，并捕捉可能的政策机遇。 风险与注意点 （1）法律途径的成功率限制：直接对普遍适用的关税政策发起法律挑战难度极高，应主要将其视为一种综合性的策略配合与权利保留手段，而非唯一的解决方案。 （2）资源投入要求：建立并维持一个有效的政策监测与行业关系网络，需要持续投入专门的时间与人力资源。 结语 墨西哥市场的“关税达摩克里斯之剑”或将于2026的开年之初落下，但中国车企的“应变答卷”必须即刻开始书写。从灵活运用短期关税优惠政策性工具，到坚定推进中长期本土化战略，再到积极参与行业生态建设，这是一套需要并行推进的组合拳。 机遇总青睐有准备者。当前的政策窗口期，正是中国车企系统审视自身在墨业务模式、加固供应链韧性、并提升本土化深度的关键时期。唯有主动布局，方能化挑战为机遇，在墨西哥及更广阔的北美市场行稳致远。 声明 本文仅供参考，不具任何法律效力。应以墨西哥公布的最新及有效法律法规、官方通知为准。如有疑问，可咨询相关法律专家。
